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案由：建議國家發(fā)展改革委等部門進一步出臺相關政策，鼓勵推廣新型智慧供熱，加快供熱行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力全社會碳達峰碳中和。

案據(jù)：《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、《國務院關于印發(fā) 2030 年前碳達峰行動方案的通知》等文件明確要求推動智能化用能控制技術，加快提升建筑能效水平和運行管理智能化水平，加快推廣供熱計量收費，逐步開展公共建筑能耗限額管理，持續(xù)推動老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎設施節(jié)能降碳改造。黨的二十大報告明確指出高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題。

冬季取暖是北方寒冷和嚴寒地區(qū)居民生活必需品，保暖保供工作是關系人民群眾冷暖與切身利益的重要民生工程、民心工程，也是黨的二十大 報告提出的“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”的重要體現(xiàn)。推進城鄉(xiāng)供熱領域節(jié)能低碳轉(zhuǎn)型，既與改善民生密切相關，也是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標需要關注的重點領域。

截至?2022 年底，我國北方地區(qū)供熱總面積 238 億平方米 (城鎮(zhèn)供熱面積?167 億平方米，農(nóng)村供熱面積 71 億平方米) ，其中，清潔供熱面積 179?億平方米，清潔供熱率為75%。從熱源分類來看，在北方城鎮(zhèn)建筑供熱熱源中，燃煤占比約 70%、燃氣占比 24%，以地熱、生物質(zhì)供熱為代表的可再生?能源以及余熱利用占比很小，僅可作為補充。在整個北方地區(qū)，采暖季氧化碳年排放量大數(shù)約在 10 億噸， 占到全國碳排放總量的 10%左右，供暖碳排放與整個交通行業(yè)排放水平相當，這是非常大的數(shù)字。要實現(xiàn)‘雙碳’目標，供熱行業(yè)必須解決綠色低碳發(fā)展問題。

供熱行業(yè)目前普遍面臨的問題：

市場化程度低、化石能源熱源占比高、碳排放量大、技術革新慢、熱力平衡調(diào)節(jié)困難、過量供熱及供熱不足并存、系統(tǒng)靈活性不足、管理粗放、智能化水平不高、無法根據(jù)實際天氣變化及具體需求靈活調(diào)節(jié)等問題，從而使得供熱煤耗較高，能源浪費嚴重。

清潔供熱解決了“有沒有”，但距高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的要求 甚遠，需進一步解決“好不好”的問題。

在碳達峰碳中和的大背景下，必須加快推動傳統(tǒng)供熱行業(yè)向現(xiàn)代供熱的轉(zhuǎn)變，全面提升供熱系統(tǒng)能效與智能化水平，構建安全低碳、清潔高效、智慧經(jīng)濟的新型供熱系統(tǒng)。

解決辦法：

“十四五”及未來較長時期內(nèi)，在全社會積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、加快構建新型能源體系的背景下，供熱行業(yè)在挖潛增效、深度回收余熱資源、開發(fā)零碳熱源、優(yōu)化熱源結構的同時，應充分重視系統(tǒng)節(jié)能減碳、提質(zhì)增效技術的開發(fā)與應用，通過新一代信息技術的融合加速構建新型智慧供熱系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)行業(yè)的精細化運營，加快實現(xiàn)數(shù)字化、智能化、綠色 化轉(zhuǎn)型，逐步實現(xiàn)精準供熱和按需供熱。

1、以科學規(guī)劃為引導，做好頂層設計。將構建供熱能源全域協(xié)同的新型智慧供熱系統(tǒng)作為全社會碳達峰碳中和的重要內(nèi)容考慮，納入雙碳“1+N”政策體系中，深入推進供熱行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，制定“關于加快推進新型 智慧供熱系統(tǒng)建設的指導意見”，明確供熱行業(yè)提質(zhì)增效和綠色低碳轉(zhuǎn)型時間表、路線圖和施工圖。

2、實施“三改造三推廣”。即積極推進煤電供熱改造、供熱管網(wǎng)節(jié)能降碳改造、建筑節(jié)能改造，推廣多能互補、智能化管理平臺、供熱計量。

一是提高機組供熱能力，推廣多能互補系統(tǒng)。推動熱電機組“熱電協(xié) 同”技術研發(fā)與應用，推廣先進高效儲熱技術，實施“煤電+蓄熱電鍋爐”、“煤電+抽汽蓄能”等運行靈活性改造，提高熱電機組靈活調(diào)節(jié)能力，增強電力系統(tǒng)新能源消納能力。推廣工業(yè)余熱、電廠余熱、地熱、跨季節(jié)儲熱、多能互補的區(qū)域供熱、電熱泵供熱等新型低碳或零碳集中供熱技術。

二是提升供熱管網(wǎng)效率，建設智慧供熱平臺。持續(xù)推動老舊供熱管網(wǎng) 基礎設施節(jié)能降碳改造，推廣監(jiān)測計量、優(yōu)化調(diào)度等智慧供熱系統(tǒng)建設，研發(fā)示范新一代高效、精準、長壽命、低成本、易安裝維護的戶用及樓宇熱計量和調(diào)控裝置。利用大數(shù)據(jù)及物聯(lián)網(wǎng)技術，推動供熱企業(yè)加快供熱系 統(tǒng)自動化升級改造，實現(xiàn)從熱源、一級管網(wǎng)、熱力站、二級管網(wǎng)及用戶末端的全系統(tǒng)的運行調(diào)節(jié)、控制和管理，加強大數(shù)據(jù)分析優(yōu)化技術，構建全 域協(xié)同新型智慧供熱系統(tǒng)。

三是全面提高建筑能效，完善熱計量基礎設施。加快更新建

筑節(jié)能標準，提高節(jié)能降碳要求，逐步開展公共建筑能耗限額管理，深化可再生能源建筑應用，提高建筑終端電氣化水平。新建住宅在配套建設供熱設施時，必須全部安裝具備室內(nèi)溫度獲取或軟測量、熱計量、智能調(diào)控閥 ( 一體化)?功能的分戶熱計量裝置系統(tǒng)，既有住宅要逐步實施供熱分戶計量改造，全面提升智能化水平。

3、加快研究建立熱價疏導機制。盡快建立基礎民生保障性熱價與居民個性化需求市場化熱價相結合的熱價形成機制，在超過基礎保障供熱范圍 (國家法定供暖室溫) 的需求實行市場化熱價，逐步實現(xiàn)按需供熱，充分體現(xiàn)熱力公共產(chǎn)品和商品的雙重屬性。在保障居民用熱需求、兼顧居民承受能力的前提下，疏通熱價傳導機制，熱價要充分考慮熱源成本變動、居民個性化需求等因素，鼓勵制定市場化熱價政策措施，并出臺配套監(jiān)管辦法。

4、推動新型智慧供熱示范區(qū)建設。發(fā)揮企業(yè)積極性，加大各級政策傾??斜力度，以城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等區(qū)域為單位每年開展智慧供熱地區(qū)試點工作，并納入中央財政支持范圍，推進智慧供熱典型示范項目，并納入國家節(jié)能改造資金、清潔發(fā)展機制基金等資助范圍。推動煤電供熱靈活性改造以及綜合利用電、地熱、生物質(zhì)、新能源等多能互補形式，利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術，試點熱計量調(diào)控及按熱量收費，實施供熱的精細化、智慧化、低碳化運行管理，實現(xiàn)“精準供熱”和“按需送熱” 的閉環(huán)控制，打造新型智慧供熱樣板工程，樹立標桿，在成功基礎上廣泛推廣。