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全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、九洲集團(tuán)董事長(zhǎng)李寅，身處行業(yè)前沿，為新能源產(chǎn)業(yè)總結(jié)行業(yè)難題與迫在眉睫之事，深度思考，提出一系列行之有效的建言建策。本篇是李寅代表在本次大會(huì)中為新能源電力行業(yè)亟待解決的“隔墻售電”問題所提出的專門建議：《關(guān)于加快“隔墻售電”政策實(shí)施的建議》。

“隔墻售電”是指允許分布式能源項(xiàng)目通過配電網(wǎng)將電力產(chǎn)品直接銷售給周邊的能源消費(fèi)者，而不是必須先低價(jià)賣給電網(wǎng)企業(yè)，電力用戶再?gòu)碾娋W(wǎng)企業(yè)高價(jià)買回電力使用的能源消費(fèi)形式。分布式發(fā)電位于電力消費(fèi)場(chǎng)所或與之相鄰，“隔墻售電”能使其所發(fā)電力無需遠(yuǎn)距離和升降壓來傳輸。與集中式發(fā)電供電方式相比，具有減少電力損耗、節(jié)省輸電費(fèi)用以及減少對(duì)土地和空間資源占用的優(yōu)點(diǎn)，特別是可就近利用清潔能源資源。

“隔墻售電”相比自發(fā)自用項(xiàng)目，隔墻售電用戶選擇靈活，解決了自發(fā)自用項(xiàng)目用戶用電不穩(wěn)定這一痛點(diǎn)；相比全額上網(wǎng)項(xiàng)目，隔墻售電可以獲得一個(gè)相對(duì)較高的交易電價(jià)；而與常規(guī)電力交易相比，隔墻售電是買賣雙方都可得利的模式，免交最高電壓等級(jí)輸配費(fèi)用和交叉補(bǔ)貼減免帶來的空間，使得買賣雙方都能從中獲益。?

2017年以來，“隔墻售電”相關(guān)的多項(xiàng)國(guó)家支持政策出臺(tái)，但落實(shí)進(jìn)度緩慢。2017年3月，國(guó)家能源局綜合司下發(fā)《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》，提出分布式發(fā)電項(xiàng)目單位可以與配電網(wǎng)內(nèi)就近電力用戶進(jìn)行電力交易；電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)分布式發(fā)電的電力輸送和組織電力交易的公共服務(wù)，按政府核定的標(biāo)準(zhǔn)收取輸配電費(fèi)用（過網(wǎng)費(fèi)）。同年5月，國(guó)家發(fā)改委、能源局印發(fā)《新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目名單》，明確允許新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)新能源微電網(wǎng)范圍內(nèi)用戶的供電、供冷等能源服務(wù)，價(jià)格由買賣雙方協(xié)商確定。同年的10月底，國(guó)家發(fā)改委和能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》（發(fā)改能源〔2017〕1901號(hào)），就分布式發(fā)電遇到的市場(chǎng)化交易程度低、公共服務(wù)滯后、管理體系不健全等問題提出了改革方案。隨后12月28日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳和能源局綜合司又下發(fā)了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的補(bǔ)充通知》，進(jìn)一步明確分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試的有關(guān)事項(xiàng)。后續(xù)2021年12月22日，國(guó)家能源局印發(fā)《能源領(lǐng)域深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施意見》（國(guó)能發(fā)法改〔2021〕63號(hào)），明確“支持分布式發(fā)電參與市場(chǎng)交易”。2021年12月29日，國(guó)家能源局等三部委印發(fā)《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》（國(guó)能發(fā)規(guī)劃〔2021〕66號(hào)），提出“創(chuàng)新發(fā)展新能源直供電、隔墻售電等新模式”。這是國(guó)家政策層面首次出現(xiàn)了“隔墻售電”文字描述。

分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)文件雖在2017年10月就已發(fā)布，但各地“隔墻售電”落實(shí)進(jìn)度緩慢，試點(diǎn)政策遲遲無法落地。細(xì)究下來，與至今無法厘清的“過網(wǎng)費(fèi)”、未明確分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易相關(guān)實(shí)施細(xì)則有很大關(guān)系。分布式發(fā)電交易需要電網(wǎng)企業(yè)提供分布式電源并網(wǎng)運(yùn)行、輸電以及保障電力用戶可靠用電的技術(shù)支持，提供發(fā)用電計(jì)量、電費(fèi)收繳等服務(wù)，這些都增加了電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。特別是分布式發(fā)電交易不支付未使用的上一級(jí)電壓等級(jí)的輸電價(jià)格，與全部由電網(wǎng)企業(yè)供電相比，這部分電量對(duì)應(yīng)的電網(wǎng)企業(yè)的售電(或輸配電價(jià))收入就減少了。所以尷尬的“過網(wǎng)費(fèi)”讓部分地區(qū)電網(wǎng)公司不認(rèn)可完全放開隔墻售電計(jì)劃。

人大代表李寅建議：

1、加快出臺(tái)“隔墻售電”分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易實(shí)施細(xì)則。總結(jié)分布式電力交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，促使省級(jí)電網(wǎng)公司技術(shù)支持下，編寫區(qū)域分布式電力交易規(guī)則。明確交易雙方和電網(wǎng)企業(yè)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，充分考慮電網(wǎng)企業(yè)系統(tǒng)供電備用，偏差考核機(jī)制，明確電量的計(jì)量和電費(fèi)收繳等問題。促使分布式發(fā)電直供電、隔墻售電等新模式真正落地。

2、配套輸配電價(jià)政策改革，進(jìn)一步明確“過網(wǎng)費(fèi)”核定原則。現(xiàn)行的隔墻售電過網(wǎng)費(fèi)，是按“所涉電壓等級(jí)輸配電價(jià)差”形成的，這一機(jī)制會(huì)使隔墻售電用戶獲得較同電壓等級(jí)同類用戶更多的交叉補(bǔ)貼，增加了電網(wǎng)回收成本的難度。可以結(jié)合各地實(shí)際，明確不同消納范圍的“過網(wǎng)費(fèi)”如何收繳。在電力系統(tǒng)成本方面，分布式發(fā)電享受了系統(tǒng)備用和輔助服務(wù)，卻未足額承擔(dān)相關(guān)成本，這些需要細(xì)化明確，并在核定區(qū)域輸配電價(jià)的總成本時(shí)予以考慮回收。

3、完善現(xiàn)有電力系統(tǒng)的技術(shù)體系、管理體制。近年來，分布式發(fā)電發(fā)展逐步加快。但是，由于現(xiàn)有電力系統(tǒng)的技術(shù)體系、管理體制、市場(chǎng)機(jī)制是按集中式發(fā)電供電模式設(shè)計(jì)的，分布式發(fā)電所需的電網(wǎng)公共服務(wù)、電力市場(chǎng)交易機(jī)制以及政府管理體制仍存在較多缺失，分布式發(fā)電在電力利用方面的節(jié)能、經(jīng)濟(jì)性和安全性等優(yōu)勢(shì)還未充分發(fā)揮。盡快形成可普遍適用的分布式發(fā)電的技術(shù)、市場(chǎng)和政策體系。

所以，盡快配套“隔墻售電”相關(guān)政策體系，建立分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易平臺(tái)，完善相關(guān)技術(shù)條件，制定交易規(guī)則，并與電網(wǎng)運(yùn)行、電費(fèi)收繳、結(jié)算相銜接，使“隔墻售電”真正落地。這是落實(shí)能源革命、促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型、加快新能源消納的又一個(gè)突破口。這有利于提升企業(yè)可再生能源利用率，同時(shí)實(shí)現(xiàn)降低成本。可以讓能源消費(fèi)者成為“生產(chǎn)投資型消費(fèi)者”，賦予更多工商業(yè)企業(yè)直接消納可再生能源的權(quán)利，同時(shí)還可以促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)向平臺(tái)化服務(wù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。