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全國人大代表，九洲集團(tuán)董事長 李寅

冬季采暖供熱是北方居民生活的基本需求。科學(xué)合理地制定采暖供熱價格是維護(hù)熱生產(chǎn)、輸送企業(yè)和熱用戶三者利益關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，也是在保證供熱質(zhì)量前提下，促進(jìn)企業(yè)和用戶降低能耗，降低費(fèi)用的重要手段。為逐步理順煤熱價格關(guān)系，使采暖供熱價格能夠及時反映燃煤價格的變化情況，發(fā)揮市場對價格的導(dǎo)向作用，建立合理的定價機(jī)制，增強(qiáng)供熱價格管理的透明度，早在2005年，國家發(fā)改委、建設(shè)部就印發(fā)了《關(guān)于建立煤熱價格聯(lián)動機(jī)制的指導(dǎo)意見》的通知(發(fā)改價格［2005］2200號),煤熱價格聯(lián)動機(jī)制出臺十幾年過去了，但在實施過程中，似乎成了一紙空文。主要原因是煤熱聯(lián)動方案不夠細(xì)化，方案可操作性不強(qiáng)，“成本熱價”無法聯(lián)動。還有就是熱價升降問題更牽扯到民生的問題，尤其是熱價成本提高時，政府部門往往為了穩(wěn)定物價，安撫民心，更愿通過政府補(bǔ)貼來調(diào)控?zé)醿r。

?由于煤熱價格管理脫節(jié)，當(dāng)煤炭價格下降時，不能及時下調(diào)終端熱力價格，群眾意見很大；當(dāng)煤炭價格上漲時，不能及時調(diào)整熱力出廠價格，企業(yè)虧損，嚴(yán)重影響了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。導(dǎo)致，居民怨聲載道、熱企叫苦不迭、政府兩頭補(bǔ)貼、群體上訪事件頻發(fā)、輿情回避公允。其根本原因是沒有形成一套煤價熱價聯(lián)動機(jī)制，沒有像石油、電力、天然氣等能源一樣形成規(guī)范的價格與成本聯(lián)動機(jī)制，沒有按市場規(guī)律來解決供熱市場的現(xiàn)實問題。

?因此，建立煤熱價格聯(lián)動機(jī)制，是疏導(dǎo)煤熱價格矛盾、規(guī)范熱力價格行為的迫切需要，是熱力出廠價格管理的必要條件，是推動熱力市場化進(jìn)程的重要步驟，是落實國家發(fā)改委、住建部《關(guān)于建立煤熱價格聯(lián)動機(jī)制的指導(dǎo)意見》的內(nèi)在要求；是促進(jìn)熱力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少大氣污染，保障人民冬季供暖提高生活質(zhì)量的有效手段。建立煤熱價格聯(lián)動機(jī)制，是為了促進(jìn)企業(yè)和用戶降低能耗和公平負(fù)擔(dān)，是落實煤熱價格市場在資源配置中起決定性作用的具體體現(xiàn)。

建議：

1、為充分發(fā)揮市場決定價格作用，建立合理的熱價形成機(jī)制，及時調(diào)整供熱成本中煤炭價格的變化情況，建議國家發(fā)改、住建主管部門出臺“煤熱價格聯(lián)動機(jī)制”可操作完善的定價機(jī)制，規(guī)范定價行為，制定供熱企業(yè)煤熱價格聯(lián)動標(biāo)準(zhǔn)及周期，規(guī)范熱源出廠價格的構(gòu)成，明確熱力出廠價格、管網(wǎng)輸送價格和銷售價格在價格調(diào)整分?jǐn)偙壤?，供各地在價格調(diào)整過程中執(zhí)行。建立在保持供熱管網(wǎng)輸送價格(費(fèi)用)相對穩(wěn)定的前提下，按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益，并維護(hù)消費(fèi)者利益的原則，制定出熱力出廠價格和供熱燃煤價格聯(lián)動機(jī)制。

2、規(guī)范熱力網(wǎng)管網(wǎng)輸送價格。出臺折舊額的核定辦法；出臺超前建設(shè)投資及運(yùn)行費(fèi)用不計入核價的成本及費(fèi)用規(guī)定。設(shè)計能力或已投產(chǎn)能力高于實際需要熱量120%以上的部分，其固定資產(chǎn)折舊和增加的運(yùn)行費(fèi)用均不計入核定價格的成本及費(fèi)用，隨著負(fù)荷的增加逐步消化的規(guī)定；定員及人員工資的核定；維修費(fèi)用的核定；利潤的核定；熱損失的規(guī)定。

3、建立供熱煤炭價格監(jiān)測系統(tǒng)。價格主管部門會同建設(shè)行政主管部門建立供熱用煤價格統(tǒng)計指標(biāo)體系，確定采價點(diǎn)、報送制度、統(tǒng)計方法等，并在此基礎(chǔ)上計算平均煤價及變化幅度，定期對外發(fā)布，作為煤熱價格聯(lián)動的計算依據(jù)。

供熱價格關(guān)系民生和社會穩(wěn)定，價格主管部門要高度重視，抓緊制定具體的實施辦法，確保煤熱價格聯(lián)動機(jī)制和規(guī)范城市供熱價格管理的各項措施落到實處。